Proyecto Ancla-Puente Binacional Salvador Maza-Yacuiba y Centro de frontera

Official IIRSA Project Anchor Project Priority Project

*All costs according to IIRSA

UBICACIÓN

Este proyecto forma parte del Eje de Capricornio, entre las poblaciones de Salvador Mazza (Provincia de Salta, República Argentina) y Yacuiba (Departamento de Tarija, República de Bolivia). La red vial del Eje atraviesa barreras naturales de importancia como son la Cordillera de los Andes, los ríos Pilcomayo, Paraguay, Paraná y Uruguay. Se estima que un 70% del intercambio comercial entre los países pertenecientes a la Hidrovía se realiza por este sistema fluvial que va desde Puerto Corumba (Brasil) a Nueva Palmira (Uruguay). (1)

ANTECEDENTES (2)

La ciudad de Yacuiba (capital de la Provincia Gran Chaco), está situada a 3 km. de la frontera con Argentina, al norte de San José de Pocitos (en la misma línea fronteriza) y Prof. Salvador Mazza (ya en la provincia argentina de Salta). Con una población aproximada de 80.000 habitantes.

Del otro lado del puente internacional de Pocitos, se encuentra la población Prof. Salvador Mazza, con 25.000 habitantes. Es sede de una delegación de la Administración de Aduanas y también de una sección de Gendarmería Nacional.

Ambas poblaciones fronterizas viven del comercio, sobreviven gracias al bagayeo (importación ilegal o contrabando hormiga). Los bagayeros o estibadores (4000 a 5000) trabajan transportando carga de Argentina a Bolivia o viceversa, hace 30 años. Con la construcción del puente internacional, dejaron de ser funcionales y su labor se desvirtuó. Ahora son conocidos por realizar contrabando "hormiga".

Otras actividades que se realizan en la frontera son el contrabando de garrafas de gas, que salen de Bolivia a un costo de menos de 3 dólares para ser comercializadas en Argentina a 7 dólares. La demanda de GLP es enorme en ese país vecino, puesto que alrededor de 4,5 millones de familias no tienen acceso al gas natural por redes, lo que podría tratarse de nada menos que 18 millones de argentinos, casi la mitad de su población total.

Asimismo durante la gestión 2005, Repsol YPF, a través de Andina sustrajo 126.617 barriles de gasolina, sacados sin la documentación apropiada por la frontera de Yacuiba (Argentina), aunque las exportaciones no tributen en Bolivia, este acción es igual considerada contrabando de acuerdo al Código Tributario Boliviano.

Por el puente de Pocitos pasa entre el 70 y el 80% de las exportaciones argentinas a Bolivia, diariamente cruzan 120 camiones y un tren de carga. Bolivia compra alimentos argentinos y diesel, por lo que se incluye 50 camiones cisterna diarios. Por el contrario 20 camiones diarios ingresan a la Argentina con productos bolivianos (madera, ananá, palmitos y bananas). (Cónsul Speroni)

La privatización de YPF y de Gas del Estado ha forzado a cientos de empleados despedidos a depender de la economía informal que se origina en Bolivia. A Yacuiba llegan compradores de todo el norte argentino. Según el administrador de Aduana de Salvador Mazza, Ronaldo McLean, el contrabando boliviano surte a todos los mercados de pulgas de Salta, Jujuy, Tucumán, Córdoba, Mendoza, Santiago del Estero y el este del Chaco.

Recientemente hubo problemas en la frontera, (28/08/06) debido  que la Aduana argentina emitió la resolución 2.048 de la AFIP, donde se imponían cupos para la llegada de productos básicos —arroz, aceite, harina—, una tasa de cinco pesos para cruzar la frontera, un horario restringido para el uso de la tarjeta TVF (Tráfico Vecinal Fronterizo), prohibición a los comerciantes de cualquier nacionalidad a ingresar una vez por semana un máximo de 50 dólares. Sin duda, los comerciantes bolivianos son los más afectados, debido a que su mercadería es adquirida mayormente por ciudadanos argentinos, debido a la diferencia cambiaria. Otro de los conflictos fue que este sector se opuso a la construcción de un puente moderno que permita la mayor transitabilidad y mejor control, porque se verían controlados en su comercio informal. Por estas razones, decidieron presionar a sus gobiernos cerrando las válvulas del gasoducto que transporta gas a la Argentina, por doce horas que duró el problema.

Es predecible que un conflicto superior pueda producirse, si se corta el negocio del bagayeo, debido a que un buen porcentaje de ambas poblaciones viven de esta actividad. En el pasado con la inauguración de la aduana en Aguaray (17 kms al sur de Salvador Mazza, por la ruta 34, disminuyó a la mitad esta actividad, lo que provocó un incremento en actividades delictivas como los: asaltos, robos de automóviles, tráfico de drogas, hambre, inseguridad, etc. entre otros.

Con el compromiso de que el trabajo de los bagayeros será respetado y tomado en cuenta por las normas de comercio internacional, decidieron levantar el bloqueo. Además con la garantía de que las autoridades de los dos países tratarán las demandas y el Gobierno de Bolivia tendrá que pensar en una política de fronteras.

Actualmente el cruce de frontera se realiza a través de un Puente Internacional de 34 metros de longitud y 8,30 de ancho que salva la quebrada de Yacuiba, y comunica zonas muy urbanizadas a ambos lados de la frontera, teniendo características de un cruce vial urbano en que se confunden el tránsito vecinal fronterizo con el internacional. La presencia de una febril actividad comercial origina, un importante flujo de personas cruzando la frontera y una marcada perturbación del tránsito de vehículos, particularmente camiones, que se traduce en demoras y en restricciones en los horarios de cruce. (3)

El cruce fronterizo integra el principal corredor vial entre Argentina y Bolivia, formado por la RN N° 34 en Argentina y la RN N° 9 en Bolivia las que vinculan a la provincia de Salta con los departamentos del Construcción de nuevo puente, centro de frontera y accesos. Como resultado del estudio realizado por SETEC surge como alternativa para resolver las dificultades en el área, la ejecución de un nuevo puente internacional, al oeste del cruce actual. También se realizarán los accesos viales al puente desde ambos países y un centro de frontera para control integrado con única cabecera en territorio argentino. (3)

OBJETIVO

Solucionar la compleja situación del cruce fronterizo y permitir la comunicación fluida de los medios de transporte internacional de cargas. El cruce fronterizo integra el principal corredor vial entre Argentina y Bolivia. (3)

Un 70% de la población de ambas ciudades fronterizas, se dedica a la actividad del bagayero como fuente de trabajo. Por lo que existe oposición de este sector a la construcción de este puente, ya que serán afectados económicamente, y como consecuencia de esto se incrementará la delincuencia y otras actividades ilícitas.

Bolivia no exporta ni un 20% de productos a Argentina, son las mismas autoridades argentinas que reconocen que por 120 camiones que ingresan del vecino país solo 20 salen de Bolivia. El objetivo real es intensificar el transporte internacional de cargas de otros países, sin ningún beneficio para el nuestro, más que asumir la deuda por toda la obra de infraestructura que demandará este puente, el paso de frontera y las carreteras asociadas a estas obras en el lado boliviano.

FINANCIAMIENTO

Fuentes de financiamiento Bolivia-Paraguay. En negociación entre los países. Acciones de la República Argentina para incorporación del Proyecto en el ciclo de operaciones de FONPLATA. (3)

Órgano ejecutor

Comisión Binacional (Comisión Administradora del Acuerdo Argentina-Bolivia) (3)

ESTADO DEL PROYECTO

Estado de situación – 06/03/06 (3)

El 19 de marzo de 2004 los países suscribieron un acuerdo para la construcción del puente, definiendo su ubicación, características básicas de las obras, distribución de costos y su sistema de ejecución.

Tal acuerdo, que fue ratificado por los países, define a su vez que la administración y evaluación del acuerdo suscripto se desarrollará a través de una Comisión Administradora con capacidad de licitar.

A partir de la evaluación de los países de los estudios de factibilidad, la Comisión YASMA acordó el proyecto definitivo estableciendo la ubicación del Centro Integrado de Frontera de Única Cabecera en territorio argentino.

Solución propuesta

Construcción de nuevo puente, centro de frontera y accesos. Como resultado del estudio realizado por SETEC surge como alternativa para resolver las dificultades en el área, la ejecución de un nuevo puente internacional al oeste del cruce actual. También se realizarán los accesos viales al puente desde ambos países y un centro de frontera para control integrado con única cabecera en territorio argentino. El puente actual permanecerá exclusivamente para el cruce de peatones. Las características de las obras del nuevo cruce son las siguientes: longitud total de los accesos viales: 9,7 km (5,5 km en territorio argentino y 4,2 km en territorio boliviano). Puente Internacional: 30 m de longitud, 2 carriles. Movimiento de Tierra: Terraplén 228.536 m3 y Desmonte 293.741 m3. Centro de Frontera: 24,8 has. de terreno. Consiste en edificios para la realización de las tareas de control, para los dos países. Se ha previsto, además, la construcción de tres islas de estacionamiento, con comodidades para 100 camiones, para vehículos que transportan cargas de tipo generales y una isla para estacionamiento de vehículos que transporten cargas peligrosas, en el área de cada país, con capacidad para 20 vehículos. (3)

Conclusión prevista

Diciembre de 2008

Referencias:

Fuente 1: (Lucy Chacolla, 2006) "Programa Corredores viales de Integración. Fase 1". Dirección Nacional de Viabilidad. Ministerio de Planificación Federal Inversión Pública y Servicios. República Argentina. Enlace: http://www.vialidad.gov.ar/corporacionandina/INFORME%20DE%20GESTION%20RUTA%20NAC%2081.pdf#search=%22eje%20Capricornio%22

Fuente 2: (Lucy Chacolla, 2006). "Portal informativo de Yacuiba". Enlace: www.yacuiba.com

Fuente 2:(Lucy Chacolla, 2006) "Portal informativo de Salta" Cámara de Diputados de la Provincia de Salta. (Septiembre, 2006). Enlace: http://www.camdipsalta.gov.ar/INFSALTA/mazza.htm

Fuente 2: (Lucy Chacolla, 2006) "Un acuerdo con los bagayeros levanta el bloqueo fronterizo". Nota de prensa de La Razón (12/05/2005). Enlace: http://www.la-razon.com/Versiones/20050512_005174/nota_248_171940.htm

Fuente 2: (Lucy Chacolla, 2006) "Contrabando de garrafas a Argentina contribuye a escasez continua de GLP". Nota de prensa del Nuevo Sur (02/03/06). Enlace: http://www.nuevosur.com.bo/28-03-06/28_03_06_tar10.php

Fuente 2: (Lucy Chacolla, 2006). "Reabrieron válvulas de gas boliviano a Argentina". Nota del Boletín de Prensa Local de la comisión Sectorial del Mercosur (Uruguay). (09/08/06). Enlace: http://www.mercosur-comisec.gub.uy/Boletines/agosto06/290806rou.htm

Fuente 2: (Lucy Chacolla, 2006). "Cortes de ruta, piquetes y huelga en una frontera caliente y postergada". Nota de prensa periódico El Clarín (26.09.06). Enlace: http://www.servicios.clarin.com/notas/jsp/clarin/v8/notas/imprimir.jsp?pagid=1264226

Fuente 2. (Lucy Chacolla, 2006). "Restablecen servicio de gasoducto cortado por pobladores". Nota de prensa de Página 12 (29/08/2006).Enlace:  http://www.pagina12.com.ar/imprimir/diario/ultimas/20-72197-2006-08-29.html

Fuente 2: (Lucy Chacolla, 2006). "Andina presentó descargos sobre presunto contrabando" Nota de prensa de Los Tiempos (10/02/06). Enlace: http://www.lostiempos.com/noticias/10-02-06/10_02_06_nac15.php

Fuente 3: (Lyra Spang, "006) Fichas del Programa SIGE de los 31 proyectos prioritarios, en el Sitio Web IIRSA; actualizadas junio 2006: http://www.iirsa.org/BancoConocimiento/A/aic_listado_proyectos/aic_listado_proyectos.asp?CodIdioma=ESP