Proyecto Ancla: Construccion carretera - Pailon - San Jose - Puerto Suarez

Proyecto Oficial IIRSA Proyecto Ancla Proyecto Prioritario

*Cantidades de acuerdo a IIRSA

Eje Interoceánico Central [1]

El Eje Interoceánico Central está compuesto por Bolivia (excepto el departamento de Pando), la zona sur de Brasil, la zona norte de Chile, todo el Paraguay y la zona sur de Perú. Cuenta con una extensión de 3.3 millones de Km2. Es uno de los principales Ejes transversales de Sudamérica debido a que los Ejes IIRSA que atraviesan Bolivia; Perú-Brasil-Bolivia, Andino, Capricornio e Hidrovía Paraguay-Paraná, confluyen al interior del país en algún punto de este Eje. [2]

La implementación del mismo facilitaría el traslado de la mercancía desde y hacia el corazón industrial del continente así como el transporte de minerales a ambos lados del continente para su eventual exportación a otros mercados de la cuenca del Pacifico y del Atlántico. De igual manera permitiría unir los puertos del Atlántico con los del Pacifico.

Chile y Brasil son los principales impulsores de este Eje ya que vincularía al Puerto de Santos en Brasil con los puertos de Arica e Iquique en Chile y de Ilo y Matarani en Perú. Siendo el interés de Chile el tener acceso al mercado del Sur del Brasil y hacia los puertos del Atlántico brasileño (el principal socio comercial de Chile es Brasil, país al que llega el 50% de sus exportaciones aunque la balanza comercial entre los dos países es desfavorable a Chile) y consolidarse como país prestador de servicios a través de su extenso litoral, convirtiéndose en el principal prestador de servicios en el Pacífico Sudamericano para la carga proveniente del MERCOSUR.

Alcanzar este objetivo le permitiría avanzar en su anhelo de lograr una posición dominante en América Latina, a través de la incorporación a su zona de influencia de los países de su entorno geográfico más próximo: Argentina, Uruguay, Paraguay, luego Bolivia y Chile, posteriormente los demás países de la Comunidad Andina, y finalmente toda Sudamérica, con el fin de fortalecer su economía frente al ALCA.

La implementación de este Eje, se convierte en una alternativa de transporte de mercancías del MERCOSUR a través de Bolivia, importante por las condiciones fisiográficas favorables; por una parte el Eje aprovecha la carretera existente que une las tres principales ciudades del país; La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, que constituyen centros importantes para la provisión de servicios; transita por cinco de las seis grandes provincias fisiográficas del territorio (El Escudo Precámbrico, La Llanura Chaco Beniana, la Cordillera Oriental, el Altiplano, la Cordillera Occidental y la Llanura Amazónica), recorriendo regiones que cuentan con importantes recursos naturales y una amplia diversidad cultural, y finalmente cruza la cordillera de Los Andes, aprovechando la presencia del Altiplano boliviano, siendo este el paso más corto y de mejores condiciones para el flujo de mercancías hacia los puertos del Pacífico.

Al mismo tiempo las condiciones climáticas de templado a frío y seco y un paisaje de llanura posibilitan la construcción de carreteras que permiten el tránsito en menor tiempo, con menores riesgos y escasas posibilidades de interrupciones al flujo vehicular por efecto de nevadas, la convierte en una zona segura para llevar adelante este proyecto de gran magnitud.

Este Eje, Interoceánico Central, está conformado por 6 grupos: [2]

Grupo 1; Conexión Chile – Bolivia - Paraguay – Brasil
Grupo 2; Optimización de corredor Corumbá – Sao Paulo – Santos – Río de Janeiro
Grupo 3; Conexión Santa Cruz – Puerto Suárez – Corumbá
Grupo 4; Conexiones del Eje al Pacífico
Grupo 5; Conexión Bolivia – Paraguay

La Conexión Santa Cruz – Puerto Suárez – Corumbá, tiene como función estratégica; completar la conexión vial y ferroviaria a la largo del Eje, reduciendo los costos de transporte para cargas de mercancías, hacia el Atlántico, el Pacífico y entre países (Brasil, Bolivia, Chile y Paraguay). Aumentando la competitividad económica entre los países y apoyando al sector del turismo en la región. Toma como proyecto prioritario la construcción de la carretera Pailón – San José – Puerto Suárez.   

Caracteristicas del proyecto

Photo: FOBOMADE

Carretera Santa Cruz - Puerto Suárez ramal Santa Cruz-Concepción-San Matias y Puerto Suárez-Puerto Busch

El proyecto está localizado en la zona oriental del Departamento de Santa Cruz, entre las provincias Germán Bush y Chiquitos (Latitud 17º45 – 19º00 y Longitud 63º10 – 57º44) [3]. Es parte del corredor de exportación Nº 1 Este – Oeste, de vinculación con los puertos del Atlántico y el Pacífico. A nivel Bolivia forma parte de la ruta Nº 4 de la Red Fundamental de Carreteras.

Este proyecto propone implementar una conexión vial entre Santa Cruz y Puerto Suárez, que permita el tráfico sin dificultades durante todo el año. Entre Santa Cruz y Pailón, ya existe una ruta pavimentada de 62 Km, que formará parte del Corredor. La carretera propuesta, con una longitud de 571 Km, se inicia en un lugar denominado El Paraíso, a 62 Km al este de la ciudad de Santa Cruz y 10 Km al norte de la población del Pailón, localizado a 52 Km al este de la ciudad de Santa Cruz; y finaliza frente al aeropuerto de Puerto Suárez y Arroyo Concepción donde ya existe una carretera asfaltada de 17 Km. [4]

Está prevista además la construcción de un puente sobre el río Grande de 1.404 m de longitud, localizado al Oeste de Pailón y 15 Km antes de El Paraíso. El diseño prevé la construcción de aproximadamente 11 m de ancho y altura que varía entre 1.30 a 1.50 m, y la superficie de rodadura a lo largo de todo el tramo, la construcción de 36 puentes de luces que varían entre 10 m y 90 m, predominando aquellas de longitudes entre 20 m y 30 m, con el propósito de salvar cursos de agua de cierta importancia o construir viaductos de paso a desnivel en las intersecciones de la carretera con la línea del ferrocarril, ejecución del sistema de drenaje, señalización y otras actividades. [4]

El corredor consta básicamente de cinco tramos: [5]

Antecedentes [3]

En la década de los ’80 se fueron abriendo sendas paralelas al ferrocarril Santa Cruz – Puerto Suárez, como una consecuencia del comercio con el Brasil y de la ampliación de la frontera agrícola en el sector denominado “tierras bajas del este”.  El proyecto comenzó a ser estudiado por el Gobierno de Bolivia a principios de los años ’90, a través de estudios de la demanda de transporte y de factibilidad [5]. Entre los años 1998 y 1999 se realizaron los primeros Estudios de Factibilidad Económica, Evaluación de Impacto Ambiental y Diseño Final, para la carretera pero sin considerar el ramal Santa Cruz – Concepción - San Matías. Posteriormente se realizó la Evaluación Ambiental Estratégica del Corredor Santa Cruz – Puerto Suárez, con Financiamiento del BID (convenio préstamo BID Nº 888/SF – BO), estudio concluido en junio de 2000, a partir del cual se diseñó el “Programa de Protección Ambiental y Social del Corredor”, conjunto de planes y subprogramas para prevenir y mitigar los impactos sociales y ambientales del proyecto, que además especifica las responsabilidades y la forma de coordinación y organización entre los organismos ejecutores. El último documento formal al respecto es el “Estudio de Factibilidad Técnico Económica e Impacto Ambiental de la Carretera Pailón-San José-Puerto Suárez y Diseño Final del Tramo Pailón-San José” realizado por TYPSA-PCA en año 2001. Con estos estudios, la Autoridad Ambiental otorgó la declaratoria de Impacto Ambiental (Licencia Ambiental para la ejecución del proyecto) el 25 de enero de 2002.

Estos estudios contratados establecen que con el proyecto carretero Santa Cruz – Puerto Suárez, Bolivia obtendrá importantes beneficios sociales y económicos mediante la reducción de costos de transporte, y la facilitación del acceso a las zonas de producción dando como resultado el impulso a la expansión agrícola en las Tierras Bajas, incorporación de grandes extensiones territoriales al desarrollo de la actividad ganadera, mayor competitividad de grandes cadenas productivas establecidas en Santa Cruz (soya, madera, carne, otros productos agroindustriales) y promoción de la integración económica y comercial con el Brasil.

Posteriormente, hubo un intento de realizar la ejecución de la carretera como un proyecto de iniciativa privada en el marco de la Ley de Concesiones por la firma ODEBRECHT, lo que dio lugar a estudios técnicos adicionales y a un diseño corregido encargado a TYPSA-PCA con la participación de BCEOM y otros consultores brasileños, iniciativa que no llegó a concretarse.

Para mayo de 2003 la Gerencia Socio-Ambiental del Servicio Nacional de Caminos (actual Administradora Boliviana de Carreteras) – Bolivia, elaboró el informe de Actualización del Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA) para la obtención de la Licencia Ambiental Actualizada del Proyecto Carretero Pailón – San José – Puerto Suárez [3].

Cabe señalar que este proyecto carretero, es el primero en Bolivia que cuenta con una Evaluación Ambiental Estratégica para todo el corredor desde Santa Cruz hasta Puerto Suárez.

El Servicio Nacional de Caminos (SNC), actual Administradora Boliviana de Carreteras, responsable de la construcción de la carretera, dio la orden de proceder en junio de 2003 a la empresa contratista para el inicio de obras en los tramos San José – Taperas – Roboré. Para autorizar el inicio de obras el Ministerio de Desarrollo Sostenible y el SNC (organismos ejecutores) debían cumplir las condiciones previas establecidas en el Contrato de Préstamo con el organismo financiador, condición para obtener el desembolso del BID para la implementación de los diferentes programas y para que este organismo financie la construcción de los tramos comprometidos. Sin embargo, se dio la autorización del inicio de obras y a partir del 2004 la Unidad Ejecutora de los Planes y Programas de Protección Ambiental y Social pasó a la Prefectura del departamento de Santa Cruz. Muchos de los programas y planes no están en ejecución especialmente lo correspondiente a participación ciudadana y relacionamiento con las comunidades, y en general el Plan guarda un retraso con respecto a la ejecución de obras. Estos aspectos muestran el incumplimiento de la Prefectura de Santa Cruz, actual responsable de la Unidad Ejecutora y el Banco Interamericano de Desarrollo a los compromisos contraídos, así también la escasa voluntad política de ejecutar el Plan de Protección Ambiental y Social.

Objetivos [4]

Con la construcción de la carretera Pailón – San José – Puerto Suárez, se pretende contar con dos sistemas de transporte (carretero y ferroviario), para obtener importantes beneficios sociales y económicos tales como:

• Impulso a la expansión agrícola en las Tierras Bajas entre El Pailón y San José.
• Incorporación de grandes extensiones territoriales al desarrollo de la actividad ganadera.
• Incremento del nivel de desarrollo económico y bienestar de la población en el área de influencia directa.
• Mejorara la competitividad de varias cadenas productivas establecidas en Santa Cruz (soya, madera, carnes y otros productos agroindustriales), mediante la reducción de costos de transporte, y la facilitación del acceso a las zonas de producción.

De acuerdo a la EAE, 2000 la construcción de la carretera se justifica a partir de la operación privada del ferrocarril porque representa la posibilidad de introducir un proceso de competencia entre modos de transporte que, acabando con el monopolio ferroviario, pueda inducir mejorías en la eficiencia de los sistemas y principalmente reducir los fletes.

Financiamiento [4]

El financiamiento del proyecto cuenta con el siguien­te detalle:

* Unión Europea **El tramo Santa Cruz-Pailón (62 Km) se encuentra asfaltado

De manera independiente al financiador de las obras de ingeniería, el gobierno boliviano acordó con el BID (mediante Contrato de Crédito BO-033) que las condiciones en materia de gestión ambiental para todos los tramos del proyecto (independientemente del organismo financiador), serían las establecidas en la Evaluación Ambiental Estratégica y el Programa de Protección Ambiental y Social (Plan Operativo de Marzo del 2002), para lo cual las partes se comprometieron a financiar el programa de USD 26.5 millones, de acuerdo al siguiente detalle:

PROGRAMA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL
FUENTES DE FINANCIAMIENTO

Situación de los tramos

La pavimentación de la carretera Pailón – Puerto Suárez se compone de 6 tramos:

1. Puente Pailas sobre el Río Grande, tendrá una longitud de 1.400 metros de largo y ocho metros de ancho, para dos vías de circulación de motorizados. Grande. Su costo asciende a USD 25,3 millones. Obra en actual ejecución (23/09/05) [6].

2. Paraíso - El Tinto de 124 Km., inversión de USD 60 millones con financiamiento concesional del BID. Se inicia en las cercanías del Río Grande, a 15,7 Km. de la localidad de Pailón; y se encuentra ubicado al lado norte de la línea del ferrocarril, cerca de las poblaciones de Tres Cruces, Pozo del Tigre y El Tinto [7]. En actual ejecución.

3. El Tinto - San José de 82 Km. con una inversión de USD 45 millones con financiamiento asegurado de la Unión Europea. Este tramo se ubica geográficamente en la llanura Chaco – Beniana, específicamente la Chiquitanía del departamento de Santa Cruz. El nuevo alineamiento se encuentra en un terreno plano, a diferencia del anterior que actualmente se desarrolla en una zona montañosa. Finalizando este sector se construirá el Puente Musuruqui[8]. En actual ejecución

4. San José – Taperas - Roboré de 144 Km. con una inversión de USD 74 millones, con financiamiento CAF, con 60% de avance en las obras. Al respecto sobre la licitación de este tramo sin los debidos requerimientos ambientales del EIA y el EAE; uno de los especialistas ambientales de Washington señaló “El tramo licitado está siendo financiado por la CAF, por lo que el BID no tenía la obligación de revisar los pliegos y conceder la “no objeción” para este tramo. El BID no se pronunció teniendo un compromiso de cumplimiento de las condiciones ambientales firmada con el gobierno boliviano [9].

5. Roboré - El Carmen de 140 Km. con una inversión de USD 118 millones, con financiamiento  de la CAF y el PROEX. Recientemente se firmó el contrato de la supervisión, control y monitoreo para este tramo. La empresa Ecoviana se hará cargo de la fiscalización [10]. En actual ejecución (07/01/06)

6. El Carmen – Puerto Suárez - Arroyo Concepción, de 108 km, con una inversión de USD 93 millones. El Proyecto incorpora un componente socio-ambiental por USD 20 millones financiado por el BID. Este tramo carretero tiene el financiamiento del crédito PROEX que fue gestionado por la empresa adjudicada, con las condiciones del Banco do Brasil, que determina un interés de Tasa Libor de 5 años, un plazo de 19 años, con periodo de gracia de 3 años. Estas condiciones fueron aprobadas por el Gobierno Nacional mediante Decreto Supremo N° 27997. La licitación se realizó bajo la modalidad “llave en mano”, por lo cual la Asociación Accidental Odebercht — IASA debe optimizar el diseño final, construir la carretera, realizar el control de Calidad y responsabilizarse del mantenimiento del tramo durante cinco años, sin alterar en ningún momento el presupuesto asignado ni el plazo propuesto [11]. En actual ejecución (07/01/06)

En la actualidad la carretera Santa Cruz – Puerto Suárez tiene una longitud aproximada de 589 Km.

Referencias

[1] HERBAS, C. G. Y MOLINA, S. 2007. Integración e IRSA. El Norte Amazónico de Bolivia y el Complejo del Río Madera. Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo – FOBOMADE. Bolivia.

[2] CAF – IIRSA. http://www.caf.com/view/index.asp?pageMS=9379&ms=8

[3] Servicio Nacional de Caminos, Bolivia. 2003. Informe de Análisis. Actualización del Estudio de Evaluación Ambiental (EEIA) para la obtención de la licencia ambiental actualizada, carretera Pailón – San José – Puerto Suárez.

[4] MOLINA, S. 2004. Carretera Santa Cruz – Puerto Suárez. El Gran Sistema Pantanal en Bolivia. Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo – FOBOMADE. Bolivia.

[5] Programa de Apoyo a la Integración Física Regional. Corredor Vial Bioceánico. Carretera Santa cruz – Puerto Suárez. Enlace

[6] "Presidente Rodríguez inaugura la construcción del Puente Pailas", El Mundo. Enlace

[7] "SNC firma contrato para el tramo Paraíso – El Tinto". Noticia No 36 - Año 4. Servicio Nacional de Caminos. Enlace

[8] “Presidente Evo Morales inaugura El Tinto – San Jose, tramo que cierra el último eslabón del Corredor Bioceánico”. Noticia No 32.Año 5. Servicio Nacional de Caminos. Enlace

[9] “Licitación de la construcción de la carretera Santa Cruz - Puerto Suárez fuera de la ley”. Nota de la Prensa (03.12.02) Enlace

[10] “Última fase del corredor bioceánico”. Nota de prensa Los Tiempos. (07.06.06)