La agenda oficial todavía no se dio a conocer, pero los participantes están contando con que los temas preponderantes en la reunión anual 2007 sean pronunciamientos sobre la realineación de BID, Camisea y la condonación de la deuda.
Descripción
El BID ha anunciado que celebrará su 48a Reunión Anual en la ciudad de Guatemala en Guatemala, desde el 14 al 20 de marzo. La información básica se puede encontrar en: portal web de la Reunión Anual del BID. La agenda oficial todavía no se dio a conocer, pero los participantes están contando con que los temas preponderantes en la reunión anual 2007 sean pronunciamientos sobre la realineación de BID, Camisea y la condonación de la deuda. Sorprendente, para algunos, es el calendario de acontecimiento compreso que hasta ahora solo cuenta con cuatro seminarios públicos sobre inclusión social, juventud y dos acontecimientos sobre el sector privado relacionados con la nueva iniciativa del BID Construyendo Oportunidades para la Mayoría.
Momento Clave para el BID
La Reunión Anual del 2007 sucede en un momento de cambio para el banco. Una realineación organizacional significativa fue aprobada el 15 de Diciembre del año pasado. Una de las motivaciones principales detrás de la realineación son las crecientes preguntas sobre la relevancia del BID en América Latina. En los últimos dos años, un número incrementado de nuevos gobiernos han sido elegidos con plataformas que rechazan directamente una parte grande del marco de la política que el BID ha empujado (privatización, comercio libre, integración infraestructural de arriba hacia abajo, desarrollo rápido del sector de los hidrocarburos). Otros gobiernos beneficiados del reciente e inesperado incremento de los precios del petróleo, del gas y del mineral están pidiendo pocos préstamos del BID. Por lo tanto, préstamos a la región han sido estancados. Enfrentándose a la competición desde abajo, bajo la forma de préstamos agresivos por bancos sub-regionales con muy pocas salvaguardas sociales o ambientales, el BID es desafiado a mantener su posición intermediaria en el mercado entre el Banco Mundial y un campo cada vez mayor, de nuevas fuentes de financiamiento de desarrollo para los prestatarios latinoamericanos. La realineación esta dirigida a hacerse al BID más ágil y responsivo a la competición. Una gran preocupación es que las salvaguardas del BID, débiles como son, serán mucho más marginadas. El BIC ha producido un análisis extenso de la propuesta de reorganización del BID (para ahora, solo en ingles).
Guatemala y el BID
La decisión del BID de ser Guatemala la que reciba a tan alto acontecimiento es sorprendente para algunos. Guatemala no es el lugar ideal para mostrar el record del BID como un banco de desarrollo. En Guatemala, cerca de $3 billones en préstamos del BID no han sido capaces de reorientar a este país, con uno de los peores expedientes de desarrollo de la región. Donde dos tercios de la población viven en la pobreza, una vasta mayoría de gente indígena es excluida de los beneficios de la sociedad y un estado que preside uno de los niveles más bajos de inversión pública de latino de América.
Guatemala también tiene el cuestionable honor de ser uno de los países de peor ejecución en la lista de préstamos del BID. Una reciente evaluación del banco, de una década de préstamos del BID al país, encontró patrones de fallos o prestamos problemáticos con una frecuencia no vista en los préstamos a los países latinoamericanos. La Evaluación de Programa de País de Guatemala (1993-2003) encontró que el portafolio de ese país pudo haber sido la peor supervisada en América Latina. Una de cada tres auditorias simplemente no fue hecha, entre 1998-2002, y las crecientes reservaciones notadas en otras auditorias no fueron tratadas de una manera oportuna. El informe subrayó la carencia de controles internos, de la supervisión descuidada del país, y de un sistema de auditoria del BID que no tenía fuerza. La evaluación del banco en si era necesaria para forzar al banco a tomar rápidamente medidas remediadoras. La salida del ex representante del país del BID, a pesar de demandas del banco por lo contrario, sugiere fuertemente una relación con este de actuación pobre. Para otros detalles, vea estos artículos:
Evaluación de programa del BID con hallazgos alarmantes sobre el Banco y el país Inforpress, 15 de julio del 2005 (sitio web Inforpress)
Respuesta del BID no aclara hallazgos de evaluación Inforpress, 5 de agosto del 2005 (sitio web Inforpress)
Entrevista con el Economista en Jefe de la Región II del BID Inforpress, 5 de agosto del 2005 (sitio web Inforpress)
BID ¿préstamos con corrupción? Prensa Libre, 11 de agosto del 2005 (sitio web Prensa Libre)
El presidente del BID Luís Alberto Moreno visitó Guatemala en noviembre para promover la administración transparente y responsable de los mega-proyectos Centroamericanos de la infraestructura dentro del marco de Plan Puebla Panamá. Para más información, vea el comunicado de prensa de BID “Mega proyectos de Infraestructura para Mesoamerica presentados en Guatemala." Algunas de las iniciativas que son promovidas por el BID en la región de Mesoamérica incluyen:
Consolidación de la red de transmisión de energía de Mesoamérica y los objetivos del Presidente Colombiano Uribe de unir sistemas de energía de Meso- y de sur América mediante la apertura de Darién.
Una refinería de petróleo Centroamericana de $7 billones
Una expansión del canal de Panamá de $5.5 billones, aprobadas recientemente por los panameños en un referéndum.
Canales de tierra alternativos transoceánicos también están buscando activamente a inversionistas (el gran canal Inter-Oceánico de Nicaragua y el pasillo Transoceánico en México a través del istmo de Tehuantepec, ligando el puerto de Coatzacoalcos en el golfo de México con el puerto de la Salina Cruz en la costa pacífica).
Terminales de gas natural licuado o una tubería de gas desde Colombia.
Mega-plantas de la hidroelectricidad tales como El Diquís en Costa Rica, las presas del Chaparral y de Cimarrón en El Salvador, un sistema de represa en el valle de Sula en Honduras y la presa de Copalar en Nicaragua.
Mega-proyectos del transporte, tales como la carretera transnacional norteña en El Salvador, la carretera metropolitana en Guatemala y el sistema de la carretera en Panamá.
Moreno anunció que el BID se había fijado la meta de aprobar $12 billones en financiamientos durante los cinco años próximos para los proyectos críticos de la infraestructura en América Latina y el Caribe. Con este fin, creó InfraFund, un fondo de $20 millones para apoyar la identificación, desarrollo y preparación de proyectos de infraestructura sostenibles propuestos por gobiernos, entidades semipúblicas o empresas privadas con proyecciones de rentabilidad. Los recursos del InfraFund se pueden utilizar para financiar servicios de consultas especializadas, estudios y mecanismos innovadores, para promover la participación del sector privado en el financiamiento de la infraestructura.
Infraestructura Contra una Agenda Social
Los mega-proyectos sociales, largamente negados por Plan Puebla Panamá y los gobiernos de la región, estaban ausentes de la agenda. Según ilustrado en el gráfico de abajo, de un análisis del 2004 del portafolio del PPP, la gran parte de las finanzas aprobadas y propuestas del PPP se dirige claramente hacia cuatro de las nueve iniciativas dentro del PPP (transporte, energía, facilitación comercial, y telecomunicaciones). Estos cuatro representan la agenda del sector privado. Las otras cuatro iniciativas (desarrollo sostenible y humano, turismo, mitigación de desastres, más el pequeño programa especial sobre la información, la comunicación y la participación) fueron inauguradas en un perfil mucho más bajo y representan la agenda social del PPP. Los compromisos de financiamiento favorecen desproporcionadamente a las prioridades del sector privado.
Photo: McElhinny y Nickinson
De hecho, de $15 billones estimado en inversiones aprobadas del PPP, el 77% esta dirigido hacia la infraestructura. [1] También, según lo ilustrado en el cuadro 1, el total del financiamiento de PPP favorece a “los cuatro grandes”, el transporte, la energía, la facilitación comercial y las iniciativas de telecomunicaciones ($19.95 billones, el 85%) contra la iniciativa social, o “la cara humana del PPP” ($3.35 billones, el 15%).
Gastos Programados para Infraestructura vs. Desarrollo Social Plan Puebla Panamá (hasta 2004) ($US mil millones)
Una de las atribuciones negativas al PPP, que fue reiterado en una evaluación en el 2003 por Fleishman-Hillard, fue que el público percibió que el PPP tenía poco o casi nada para ofrecer en términos de desarrollo social. El PPP fue visto (con razón) como eufemismo para infraestructura de alta-escala que tendría poca ventaja para los pobres, y tendría probablemente consecuencias negativas y significativas para el medio ambiente. Esto es de hecho la realidad del PPP, aunque las represas, las carreteras y los puertos no eran los tipos de inversiones de prioridad que muchos tenían en mente después del huracán Mitch.
Reunión civil de la sociedad de BID en Costa Rica
Las reuniones anuales serán precedidas por un día largo de reuniones entre los representantes de la sociedad civil y el BID que se convocará en San José, de Costa Rica. Anualmente, el BID invita a la sociedad civil a debatir temas de su elección. La reunión del 2006 fue celebrada en Campinas, Brasil y como reuniones anteriores se centró en debates de políticas y progreso en su implementación, preocupaciones con respeto a proyectos de alto riesgo y la carencia de la transparencia en cómo decisiones importantes se toman en el banco. Expedientes oficiales de las últimas consultas de la sociedad civil pueden ser encontrados en el sitio web de BID.
No está claro cuánta importancia la sociedad civil dedicará a la reunión de San José dado que una de las demandas principales en la Reunión Anual 2006 en Campinas era cambiar de fecha de las futuras reuniones de la sociedad civil a octubre, para evitar llevarlo a cabo justo un mes antes de una segunda reunión similar con la sociedad civil, que es parte de la Reuniones Anuales. La petición fue rechazada, aun cuando algunos en el banco apoyaron la oferta. Esto viene después de una serie de quejas recientes por las organizaciones de la sociedad civil que han sido sujetas a hostigamiento y censura en una reunión anual anterior en Lima, Perú. El BID negó demandas de autoridad para estos abusos y puso la culpa en los anfitriones peruanos. Uno puede preguntarse si las fuerzas guatemaltecas de la seguridad serán más respetuosas de las libertades civiles ejercidas por los participantes en la Reunión Anual de este año.
La agenda tentativa para la reunión BID - Sociedad Civil 2007 BID en Costa Rica incluye un informe por el banco en reformas políticas recientemente aprobadas. Un informe sobre la política de medioambiente recientemente aprobado será equilibrado por tres especialistas de infraestructura del PRI, del PPP y de IIRSA - una reflexión de la proporción encontrada a menudo en la mayoría de los comités de diseño del proyecto. La política de pueblos indígenas y la integridad institucional se tratan en el segundo panel. Está también planeado un informe por la oficina de Integridad Institucional sobre transparencia con respecto a la corrupción y las medidas recientes del banco de hacer cumplir la ética y de proteger a informantes. Después de un tercer panel de tres estudios de caso de alianzas acertadas de Banco-sociedad civil, el presidente del BID, Luis Alberto Moreno, asistirá a la reunión de 90 minutos para responder directamente a las preguntas de los participantes.
Entre otros asuntos, las implicaciones de la realineación del banco se colocarán ciertamente como una de las preguntas más centrales para todo el personal del BID. Moreno fue alertado en una carta enviada por una amplia sección de grupos medioambientales con respecto a un descontento cada vez mayor del tratamiento que los temas ambientales están recibiendo en la realineación. Las ofertas para una mayor transparencia de proceso inmediata serán reiteradas en San José.
Pueblos indígenas y la Reunión Anual
Se anuncia que se ha invitado a Rigoberta Menchú Tum, una líder guatemalteca del Maya-Quiché y ganadora del premio Nobel, que cerrara la sesión de la reunión anual del BID. En contraste, dentro del BID, la Unidad de Pueblos Indígenas y Comunidades ha sido excluida del proceso de planeamiento para el día de sesión completa sobre inclusión social. El contexto guatemalteco para la reunión anual destaca las fallas del portafolio del BID para tratar exclusión social en la región.
Quizás coincidentemente, la III Cumbre Continental de Pueblos y Nacionalidades Indígenas de Abya Yala será también convocada en Guatemala apenas una semana después de la Reunión Anual del BID (Marzo 26-30). Mientras que la cumbre indígena no fue pensada en términos de una respuesta a la intención del BID de hablar sobre inclusión social en uno de los contextos más contra-indígenas en latino América, la proximidad de los dos acontecimientos no debe haber pasado inadvertida por los organizadores respectivos de cada acontecimiento. En la última fase de las preparaciones para las reuniones de marzo, los líderes del BID podrían reflexionar sobre las conclusiones de la cumbre indígena anterior en Quito:
Los gobiernos nacionales, siguiendo los lineamientos del FMI, BM y el BID, nos devastan con el pago de la deuda externa y están revirtiendo nuestro derecho colectivo a la tierra, modificando legislaciones para permitir su privatización, la asociación con empresas y la apropiación individual.
Denunciamos que los gobiernos nacionales de América están empleando cada vez mas, la represión violenta caracterizada por violaciones de nuestros derechos humanos y derechos como pueblos; la criminalización de nuestros actos en defensa de la vida y ceremonias espirituales; la paramilitarización; los desalojos de nuestras tierras, la ocupación militar; la coptación y corrupción de autoridades locales y dirigentes; la promoción de proyectos que tratan de “compensar” los perjuicios que realizan empresas transnacionales; el supuesto reparto equitativo de beneficios; la migración forzada; y, promueven la división, la confrontación y el enfrentamiento armado entre comunidades, para imponer su política excluyentes, racistas y opresivas.
Nos oponemos tajantemente al establecimiento de planes como el de Integración de Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA); el Plan Puebla Panamá (PPP); el Plan Patriota; Plan Colombia; Plan Dignidad, Plan Andino, la creación de bases militares; así como al establecimiento del ALCA y los TLC’s, que son impulsados en el marco de la OMC y para el beneficio de los países saqueadores del planeta; ya que lo único que pretenden es la creación de infraestructura para la circulación de sus mercancías, el despojo de los recursos naturales de nuestras tierras y territorios y la protección de las empresas transnacionales. Los caracterizamos como planes de invasión para el saqueo, la destrucción y la muerte. [2]
[1] Véase McElhinny y Nickinson (2005) Inversiones Clave en Infraestructura para Aprovechar el CAFTA")
[2] Declaración de la II Cumbre Continental de Pueblos y Nacionalidades Indígenas de ABYA YALA, 21-51 de julio del 2004, Quito, Ecuador